新疆伊宁市。这里是新疆最北端的城市，也是中国唯一的一个边境口岸城市。这里的冬天很冷，零下40度的气温是常态，但是这里的人们生活却很幸福。这里的居民大多是 *** 尔族，他们热情好客，喜欢吃面食，在这里你可以看到各种各样的面食，比如拉条子、手抓饭、大盘鸡等等。这里的人们生活节奏非常慢，每天早上起来，就可以吃到美味的早餐，然后出门晨练，呼吸新鲜空气，这样的生活真的是太惬意了。
一：伊犁州疫情最新消息伊宁市
伊犁州辖内前往伊宁疫情期间不能去。根据伊宁市疫情防控指挥部最新消息显示，截止2022年8月28日，伊宁地区不能去，伊犁州伊宁地区有1个低风险地区、21个中风险地区、100个高风险地区。非必要不来伊、非必要不离伊。二：伊犁伊宁市属于哪个市
伊宁县和伊宁市都隶属于伊犁哈萨克自治州，伊宁市是伊犁州的地级市，伊宁市是伊犁州的首府和行政中心，伊宁县是离伊宁市很近的一个县城，人口密度、建设情况、发展规模、教育医疗都相差很大，伊宁市是东西陆路交通的要冲，地缘优势突出，对外开放的条件优越，是新疆和全国向西开放的重要商埠。
三：伊宁市是哪个省的城市
一直以来，网络上和现实中都有很多人说新疆伊犁哈萨克自治州为副省级自治州。甚至有一些在伊犁州或兵团第四师可克达拉市工作的朋友在跟城镇规划君何方洪交流时，还说过伊犁州是副省级行政区。这简直成为了一个行政区划领域的谣言了，且很多人一直都在以讹传讹，不明真相的群众就信以为真了。
为什么会有那么多人以为伊犁州是副省级自治州呢？原因就是伊犁州是全国唯一既直管县市，又管辖地区的自治州。因为伊犁哈萨克自治州管辖着正厅级的地级行政区——阿勒泰地区和塔城地区，阿勒泰地区和塔城地区行署均为伊犁哈萨克自治州人民政府的派出机关。所以阿勒泰地区和塔城地区与南疆的喀什地区、和田地区、阿克苏地区还不一样，后面这三个地区行署均为新疆 *** 尔自治区的派出机关。从法律程序上，阿勒泰地区和塔城地区的官员任命，都需要伊犁州人大决定。因此，很多人就以为伊犁州为副省级自治州，且通过很多自媒体的讹传，导致这个错误的信息还是不断传播，被误导的人也越来越多。因此，城镇规划君何方洪认为应该再写一篇关于伊犁州不是副省级自治州的文章，以便纠正网络上这一错误信息。
一、全国人大已经明确伊犁州不是副省级行政区
城镇规划君何方洪多次写文章纠正过这个问题，解释了伊犁州不是副省级行政区，且拿出来的证据让人无可辩驳。因为我国最权威的全国人大常委会在回应新疆人大代表提出的关于明确新疆伊犁哈萨克自治州级别和地位的建议时，明确答复伊犁州至少相当于行署级。1988年3月28日召开的第七届全国人民代表大会上，新疆代表团的努尔莫合买提·热衣斯等31名代表联名提出在法律中明确规定伊犁州的行政地位。
七届全国人大民委对该议案给出的答复为：“1953年4月，中共中央批准的《新疆省民族区域自治实施计划草案》确定：以伊犁、塔城、阿勒泰3个专区建立以哈萨克为主的自治区，其行政地位相当于行政公署一级。1953年12月，经政务院批准成立伊犁哈萨克自治区，辖伊犁、塔城、阿山3个专区，属新疆省人民政府领导，行政地位相当于当时的行政公署一级。1954年11月，伊犁哈萨克自治区依宪法规定改为自治州，仍辖伊犁、塔城、阿勒泰3个专区。1984年9月，国务院又批文重申伊犁哈萨克自治州管辖伊犁、塔城、阿勒泰3个地区”。
全国人大常委会已经对伊犁州的地位做出了明确的回复，伊犁州的行政地位相当于行政公署一级。什么是行政公署呢？行政公署是什么级别呢？只要搞懂了行政公署的行政级别，就理解了伊犁哈萨克自治州不是副省级自治州的问题。因此，城镇规划君何方洪就来讲一讲我国的行政公署的概念及行政级别。
行政公署简称“行署”，根据我国《地方组织法》第四十二条规定，行政公署是我国省、自治区人民政府的派出机关。它的性质和地位也曾经历过几次变动：抗日战争、解放战争时期，行政公署是中国共产党领导的革命根据地建立的地方政权机关，如胶东行政公署。中华人民共和国建国初期，行署是相当于省级的地方政权机关，如苏南、苏北，皖南、皖北、川东、川西、川南、川北等人民行政公署。
1954年《地方组织法》将行政公署规定为省、自治区人民政府的派出机关，称专员公署。1975年宪法又将它改为一级政权机关，称地区革命委员会；1978年宪法规定，行政公署是省、自治区人民政府在所属各地区设立的派出机关，这一制度延续至今。
近四十年来，许多省实行“地市合并”，由市来管辖县，行政公署的地位又在变动，大量的行政公署已相继撤销。现在我国尚有行政公署10多个（新疆自治区的喀什地区、阿克苏地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区， *** 自治区阿里地区，黑龙江省大兴安岭地区，内蒙古自治区锡林郭勒盟、兴安盟、阿拉善盟）。
通常讲，我国地方政权是“三实一虚”，即省、县、乡三“实”，行政公署一“虚”。在法律上，行政公署的任务是代表省、自治区人民政府督促、检查、指导所辖县（市）人民政府工作，并办理上级人民政府主管部门交办的事项，行政公署不是一级政权实体。而实际上行政公署对所辖县（市）人民政府不只是实行督促、检查、指导，而是实行着强有力的领导、各县（市）人民政府不是直接向省、自治区人民政府负责，而是向行政公署直接负责。
事实上，行政公署也并不只是办理一些上级人民政府主管部门交办的事项，而是对所辖县（市）行使着极为广泛的权力。行政公署设有部门齐全的委、办、局、处，通过这些机构，掌握着全区的人权、财权和物权。行署不仅对所属局、委享有人事调配、任免权，而且有权决定所辖县（市）负责人的人选。仅就所列情况就足以表明：行政公署掌握着全区的人、财、物三大权，在全区行使着最高行政管理权，行政公署是一级不称作政府的“政府”，行政公署行使着诺大的权力。
综上所述，1952年8月7日川东行署区、川南行署区、川北行署区、川西行署区四个省级的行署区被撤销后合并为四川省，1952年11月苏南行政区和苏北行署区被撤销与南京市合并建立江苏省，1952年8月7日经中央人民政府委员会批准撤销皖南、皖北人民行政公署合并设立安徽省，从此就没有省级的行署区了。而1953年4月中共中央批准建立以哈萨克为主的自治区，并明确其行政地位相当于行政公署一级，1953年12月经政务院批准成立伊犁哈萨克自治区，明确其行政地位相当于当时的行政公署一级的时候，我国的行政公署只是相当于地级行政区了。所以，城镇规划君何方洪认为伊犁州根本不是副省级自治州。
一、从伊犁州党委书记的级别可以确定伊犁州并不是副省级行政区
关于一个行政区是否属于副省级行政区，只需要看这个行政区的主要领导是否由党中央任命，是否是中组部管理的干部。如果这个地区的党委书记或政府一把手是由省委省政府发文任命的，基本可以判断其就不是副省级行政区。广州市、沈阳市、杭州市、南京市、武汉市、成都市、西安市、济南市、长春市、哈尔滨市和深圳市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市这15个副省级市的党委书记均由中央任命，这些就是明确的副省级市。而新疆伊犁哈萨克自治州的一把手由新疆 *** 尔自治区党委任命，很显然就不是副省级行政区。
另外，判断一个行政区的行政级别，有一个 *** 就是看这个地区一把手（党委书记）的行政级别。通常一把手级别会高配，比如很多重要地级市的市委书记由副省级的省委副书记、副省长或省委常委兼任。但是通常不会发生低配的情况，不会由低一级的干部来担任高一级的岗位（除了一些事业单位和国企干部挂职科技副县长或副市长的情况）。根据这种常识来判断，伊犁州的党委书记是正厅级，所以伊犁州就是实打实的正厅级地级行政区，而不是副省级行政区。
2023年4月，新疆医科大学官方网站公布了新任命的校领导情况，此前任伊犁州党委书记的赵天杰已经担任新疆医科大学党委书记。而新疆医科大学只是普通本科高校，其校党委书记和校长均为正厅级干部。可见伊犁州党委书记只是正厅级干部。
而且赵天杰同志的简历里也明确写了:2017.11新疆伊犁州党委书记（厅长级），霍尔果斯经济开发区党工委书记；2017.12新疆伊犁州党委书记（厅长级），伊犁军分区第一书记，霍尔果斯经济开发区党工委书记；2018.01新疆伊犁州党委书记（厅长级），兵团第四师党委第一书记、第一政委，伊犁军分区第一书记，霍尔果斯经济开发区党工委书记；2020.03新疆伊犁州人大常委会党组书记 （厅长级）、副主任候选人；2020.06新疆伊犁州人大常委会党组书记 （厅长级）、副主任。其无论是担任伊犁州党委书记，还是伊犁州人大常委会党组书记，都加了括号为厅长级。
原伊犁州党委书记蒲雪梅2023年1月担任新疆 *** 尔自治区政协副主席并兼任伊犁哈萨克自治州党委书记之前，其作为伊犁州党委书记仍旧为正厅级。原伊犁州党委书记邱树华虽然在担任伊犁州党委书记之时为自治区政协副主席（副部级），但其在担任伊犁州党委书记之前的2018年01月至2020年03月之间任博州党委书记的时候，就已经是新疆 *** 尔自治区政协副主席。现任伊犁哈萨克自治州党委书记杨秀理在担任伊犁州书记之前，虽然是新疆兵团党委常委，但由于其既不是兵团副政委，也不是兵团副司令员，所以其并不是中管副部级干部，可能只是享受副部级待遇。
综上所述，伊犁州的党委书记标配都是正厅级干部，只不过会有高配副省级干部或享受副省级待遇的干部等情况。因此，城镇规划君何方洪认为，以上所有事实都可以说明新疆伊犁州就是法定正厅级的地级行政区，而不是副省级行政区。
二、自治州在宪法法律中就是正厅级的地级行政区
1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》正式将民族区域自治作为我国的一项重要政治制度确立下来，其第51条规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。此时，只规定了少数民族实行区域自治，但没有规定具体的自治形式。
1952年颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》第4条规定：“各少数民族聚居的地区，依据当地民族关系，经济发展条件，并参酌历史情况，得分别建立下列各种自治区：一是以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治区。二是以一个大的少数民族聚居区为基础，并包括个别人口很少的其他少数民族聚居区所建立的自治区。包括在此种自治区内的各个人口很少的其他少数民族聚居区均应实行区域自治。三是以两个或多个少数民族聚居区为基础联合建立的自治区。
此种自治区内各少数民族聚居区是否需要单独建立民族自治区，应视具体情况及有关民族的志愿而决定。”但是这一制度安排有如下缺陷：一是名称上都统称为自治区，无法从名称上分辨属于何级行政单位。二是县以下的区、乡（村）级少数民族聚居区，由于人口太少、区域太小，实际上无法行使自治权。同时对于自治区是什么性质也没有规定，只是在第７条中规定：各民族自治区的行政地位，即相当于乡（村）、区、县、专区或专区以上的行政地位，依其人口多少及区域大小等条件区分之。这样在实施过程中自治区的行政地位无法反映出来。
自治州作为一个法定的自治单位之一，是1954年宪法规定的。该法第53条规定：中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
1982年宪法第30条确定中华人民共和国的行政区域划分如下：“全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方”。
1984年的民族区域自治法是根据1982年宪法制定的，自治州作为自治形式已经确立下来，当时实行的是省、县、乡三级行政体制，地市一级是派出机构。但其第4条明确规定自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。这样，在宪法和民族区域自治法中一方面确定自治州是民族自治地方；同时，在行政区划上明确规定了自治州的行政地位。明确规定其行政地位相当于“下设区、县的市”，属于地级行政区，下辖县、自治县和市。
因此，我国的宪法已经明确了民族自治州的行政级别就是地级行政区，也就是低于省级，高于县级的正厅级行政单位。所以城镇规划君何方洪认为，我国根本没有副省级的自治州，伊犁哈萨克自治州就是名副其实的正厅级地级行政区。
三、关于解决伊犁州下辖地区的问题
伊犁州目前管辖阿勒泰地区和塔城地区，所以才造成了网友对伊犁州行政级别误认为是副省级的错误认知。所以如果要解决伊犁州下辖地区的问题，唯一的途径是将塔城地区和阿勒泰地区分布撤地设地级市，当阿勒泰地区和塔城地区撤销成为阿勒泰地级市和塔城地级市后，塔城地级市和阿勒泰地级市自然就不再是伊犁州的派出机关了，从法律意义上伊犁州与塔城地级市、阿勒泰地级市就没有了管辖与被管辖的关系。
因为我国宪法和相关法律上根本不存在副省级的自治州，也不存在自治州管辖地级市的情况，更不可能增加行政管理层级。因此，当塔城地区和阿勒泰地区撤地区设地级市后，伊犁州管辖地区的问题自然就迎刃而解了。而且塔城地区和阿勒泰地区正在积极开展撤地设市工作，塔城地区和阿勒泰地区撤地设市工作已经在很多年前就跟喀什地区、和田地区和阿克苏地区撤地设市同步启动了。
以塔城地区撤地设市为例，据城镇规划君何方洪了解，为加快塔城地区撤地设市工作，塔城地区早在7年前也就是2016年就启动了撤地设市工作，召开了地区撤地设市工作推进会，动员全区各级党政和各级领导干部统一思想、提高认识、抢抓机遇，全力以赴做好塔城地区撤地设市各项工作。塔城地区当时就成立了塔城地区撤地设市工作领导小组，组长是由当时的新疆 *** 尔自治区党委常委、地委书记尔肯江·吐拉洪担任，副组长有当时的地委副书记、行署专员沙尔合提·阿汗等。
塔城地区撤地设市准备工作从2016年2月19日开始至4月15日结束，共分三个阶段。第一阶段：2016年2月29日至3月15日，塔城地区组织成立塔城地区撤地设市领导机构，抽调相关人员，研究制定塔城地区撤地设市实施方案，收集相关资料。第二阶段：2016年3月16日至3月25日，塔城地区完成了撤地设市实施方案论证、意见征求、社会稳定风险评估、环境承载量评估、各项指标确认，完成撤地设市行政区划调整各类图纸资料的甄别、 *** 工作，考证撤地设市名称、历史沿革及标准规范用语等工作。第三阶段：2016年3月26日至4月15日，塔城地区完成上报撤地设市相关资料，汇总各类数据信息，起草各项撤地设市有关文件、报告、请示，并按照要求装订成册、上报。
因此，当塔城地区和阿勒泰地区未来经党中央批准撤地设地级市后，伊犁州今后就只有州直县市范围了，这样便理顺了伊犁州的行政管理体制，伊犁州自然就是跟巴音郭楞蒙古自治州、昌吉 *** 自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州一样的地级行政区了。届时，就不会再有网友把伊犁州误认为是副省级自治州了。
四：伊宁市地图全图高清版
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